《人民日报》发表题为《维护国家法治统一确保?

原标题：维护国家法治统一，确保全国统一市场建设（习近平新时代中国特色社会主义思想综合研究与实践、原创理念和标志性理念） “维护国家法治统一”是习近平法治思想的原创理念和标志性理念，是习近平法治思想的重要理论创新。习近平总书记在十八届四中全会上提出“法治国家统一”理念，指出立法领域面临的几个尚未解决的问题。一些地区利用法规推行地方保护主义，给全国形成统一、开放、竞争、有序的市场秩序制造障碍，破坏法治国家统一。在2020月中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记进一步强调：“维护法治国家的统一是严峻的政治挑战。我国是统一的国家，维护法治国家的统一极其重要。”习近平总书记在2021年中央人民代表大会工作会议上指出，“地方各级人民代表大会和地方委员会要依法行使职权，保证宪法和法律在本行政区域内得到尊重和实施，自觉维护法治国家的统一。市场经济是法治经济，必须用法治来规范不同国家之间的界限。”完善和维护国家统一的法治体制机制，维护法治社会。健全国家法治体系，对于消除区域市场割裂和地方保护、保障全国统一市场建设、加快构建高水平社会主义市场经济体系、加快构建新发展格局、夯实高质量发展的制度基础至关重要。中共二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）（以下简称《建议》）提出“加强宪法法律的实施和监督，健全制度体系”，为维护国家统一统一建立了战略共识。国家的法治。维持机制国家法治统一。 “这为‘十五五’时期确保社会主义市场经济高水平、社会主义法治高水平高效运行指明了方向。我们要深入学习习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十届四中全会决策部署，不断完善保障法治国家统一的体制机制，加快建设法治国家。”习近平总书记指出，“社会主义市场经济本质上是社会主义市场经济。”法治的普遍性与市场的统一需求之间存在着天然的、内在的契合性。区域碎片化和市场体系规则差异，增加了市场运行的制度性交易成本，阻碍了商品、资源、要素的自由流动和高效配置，甚至阻碍和扰乱区域间贸易。维护国家法治的统一性，将导致产权保护、市场准入、市场准入等市场体系基本规则的完善和统一。信息公开、公平竞争、社会信用、市场退出等，消除要素获取、资质认定、招标、政府采购、地方政策规范等方面的障碍，落实政府经济促进措施，消除区域保护和市场分割。依法治国是社会主义市场经济的内在要求。完善和维护国家法制统一的体制机制，是保障全国统一市场建设、加快建设先进社会主义市场经济体制的必然选择。完善和保障国家统一的法治体系和机制，就是用法治思维和法治手段，破除阻碍生产要素配置和商品和服务市场化流通的制度性障碍，降低市场交易成本，消除内循环停滞，重振内循环动力，加快建设统一的内部市场，凸显经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大的特点，增强我国优势。它结合了巨大的市场、完善的产业审判制度和丰富的人力资源，最终将使中国特色社会主义制度的优势更加凸显。为了保障全国统一市场的建设，我们将建立和维护全国统一的法律制度和机制，主要包括以下目标： 维护宪法权威。宪法是国家的基本法，是治理国家、保障国家安全的总章程。习近平总书记指出：“能否确立法治权威，取决于“首先必须以宪法作为我们工作的基本准则，用科学有效、系统全面的制度体系保障宪法实施，加强宪法监督，弘扬宪法精神，切实维护宪法权威和尊严。”加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，不断完善维护宪法权威的体制机制。贯彻平等对待的原则。 “私营经济组织与其他类型经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利”，是法律赋予私营经济组织和其他类型经济组织的一项基本权利。要坚决贯彻落实民营经济促进法，坚决壮大和发展公有制经济，坚决鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保障各类产权经济依法平等获取生产要素、公平参与市场竞争、受到平等法律保护，不断完善法治保障体系。确保所有类型的财产经济平等地位的法规和体制机制。完善公平竞争机制。公平竞争是市场经济的基本原则。习近平总书记指出：“要完善公平竞争制度，反对地方保护和行政垄断，给民营企业更多空间”、“要保障中资外资企业享受平等国民待遇，维护市场公平竞争”。阻碍国家统一市场和公平竞争，不断完善和保障金融市场的法律标准和体制机制公司之间的空中竞争。当前，一些地区、一些行业的国家法治统一不同程度地出现问题，统一的内部市场建设受到一定限制。从立法层面看，各地区、各部门的立法存在与党中央重大决策、协议和国家改革主要方向不相符的地方，如实行欺骗性市场划分、指定交易、歧视外商和外地企业、缩小上级法律禁止范围、放松监管、违法违规等。形成各种“玻璃门”、“旋转门”、“旋转门”、“弹簧门”，包括违反《行政许可法》、增设行政许可或者伪造行政许可、违反《行政许可法》等行为。法律、上位法处罚规定的变更、违反行政执行法的行为、增设或者伪造行政执行内容、违反法定职权、违法变更行政事项等。海魔的结构变得更加坚固。从执法司法角度看，行政执法领域“同案不同罚”和司法领域“同案不同罚”现象依然存在，但程度不同。要从根源上消除各地违法执法司法、营利性执法司法、执法困难等现象。因此，有必要健全和维护统一的国内法治体系和机制，覆盖法治创造、法治实施、法治监督和保障全过程，协调国内法治。法律和涉外法治。特别是要继续努力维护法律规范体系和法治实施体系的完整性，加快形成完整统一的法律规则体系、法治实施体系、法治监督体系和法治保障体系，为全国统一市场建设提供坚实健全的基础制度保障。完善和强化申请和审查制度，维护法律规则体系的统一。习近平总书记指出：“要加强党对立法活动的集中统一领导，完善党委领导、人大领导、政府支持、各方参与的立法活动格局。” “各级立法机关和劳动部门必须遵循立法程序严格遵守立法权威，有效打击超病毒法律、重复法律和盲目立法，有效防止部门利益影响。健全和加强通报和监督制度。法律法规体系的统一，是法治实施体系、监督体系、保障体系统一的前提和基础，是加快建设全国统一市场、保障社会主义市场经济先进性和中国特色社会主义法律体系先进的本质要求。当前，随着中国特色社会主义法律体系不断完善和完善，维护法治体系统一的体制机制立法规划机制、法律编纂机制等法律法规日趋完善根据建设全国统一市场的需要，加强立法，逐步推进法治统一。习近平法治思想的重要内容。提请审查制度是监督宪法实施的制度，具有中国特色，是维护国家统一法治的制度“定海神针”。党的二十大报告明确提出“完善和加强通报审查制度”，党的二十届三中全会《决定》提出“完善违宪和通报审查制度”，党的二十届四中全会《建议》进一步强调“全面贯彻落实好通报审查制度”。加强法治政府建设。目前，我国在制度上已形成党委、人大、政府、军队等各系统分工负责、相互衔接的规范性文件报送审查制度。实践中，通过审查申请修改影响统一内部市场的地方和省级保护主义法律，取得了重要成效。 2024年，国务院报送审查机构审查修改了不符合《中共中央国务院关于加快建设的意见》统一国家标准要求的城市盐业管理处罚规定的相关规定。方面：保持政治统一和法治。实施和审查既是政治性很强的法治问题，也是法治性很强的政治问题。要加强党对登记审查工作的领导，从长远角度谋划和推进登记审查工作。确保党中央政令和全国政令畅通的主动政策，切实提高宏观政策导向的连贯性和与预期管理的相适应。既要坚持合法性、合理性的审查标准，又要严格把控政策（党中央重大决策部署和国家重大改革方向）和决心（规定措施是否符合立法目标和目标）两个审查标准。），要迅速发现和纠正与党中央主要决策和协议相抵触的地方和部门立法。国家重大改革方向对于偏差和错误，无论一致还是不一致，都要保证“党中央决定的事情，必须坚决执行，不得含糊、拖延、不尊重”。确保部门和地方法律贯彻落实党中央的决策和协议，不歪曲事实、歪曲事实，不踩“红线”、跨越“底线”。加强全国统一市场建设专项检查。聚焦影响全国统一市场建设、损害营商环境的问题，加强法律法规报送专项检查，在产权保护、市场准入、公平竞争等重点领域，从单区域整治转向全区域治理，着力保护区域、消除市场分割，打破各类小规模封闭市场和自我循环。特别是要规范地方招商引资政策的制度规则，严禁违法违规的财政奖励、税收返还、土地出让等优惠政策，避免相互纠缠和恶性竞争。强化公平竞争审查严格限制。各地区、各行业在制定规范性文件过程中，要解决好区域壁垒政策包装成法律法规的问题，在审查涉及主体的规范性文件时，强调运用公平竞争审查机制，准确识别和整理含有市场准入限制、附加目标义务或歧视性待遇环境的法规。特别是“国家单严格执行“清单”管理模式，严禁各地区、各行业以市场准入为目的发布负面清单。在报送审查过程中，我们将审议并推进违宪审查工作。习近平总书记指出，要完善宪法监督体系，推动宪法监督规范和程序建立，提高宪法审查和通报审查能力和质量，推进宪法审查工作。“全国人大常委会的报送审查工作自然包括审查有关政策文件是否存在违反宪法规定和宪法精神的内容。这方面的工作要加强和改进。”例如，“两个大学”的基本方针政策“严守原则”根植于中国特色社会主义制度，在宪法、党章中得到明确体现。大家可以考虑以此为切入点，探索用好报送审查工作。我们在报送审查工作中稳步开展违宪审查工作，逐步完善违宪审查机制，积极回应社会各界特别是企业在各类产权经济平等保护等问题上的关切，为建设先进的社会主义市场经济体制奠定了基础发挥了引领作用。健全制度体系，保障宪法全面实施，健全司法执法机制，维护法治实施体系的完整性。法治执行体系的统一是一个国家法治统一的核心。完善和维护国内法治统一的执行体系和机制，保障国内统一市场建设，需要引导“严格规范、公平文明执法”和“严格公正司法”，完善市场纠纷案件治理。需要不断提高司法执法统一高效健全统一规范的经营主体司法执法机制，依法平等保护各类经营主体的合法权益，促进各类经营主体公平竞争，让各类经营主体在每一次警方判决、每一次法庭审判中都看到公平正义。案件。执法领域，完善行政裁量权标准体系，解决行政执法“同案分开案”问题，推动行政执法命令统一。习近平总书记指出：“行政处罚等领域迫切需要完善行政裁量权规范体系。”需要结合实际行政操作和自由裁量权相关的各种事实和情况，对法律、法规、规章的原则、执法机关一定的灵活性和自由裁量权的范围进行阐述和量化。行政裁量权标准的制定必须以法律、法规为依据。特别是要严格遵守法治原则，政府权力未经许可不得为所欲为。法律的规定，公司可以做任何事情，除非法律禁止。在没有法律法规依据的情况下，不得随意增加政府职责，不得随意减少政府权益。建立健全行政裁量权标准体系，明确行政裁量权界限和程序，有效统一和规范行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政给付、行政强制、行政检查等涉及企业的行政执法活动，杜绝投机执法、选择性执法和歧视行为。坚决杜绝违法执法行为，推动严格规范、公正文明执法。在司法领域，有必要完善统一的法律环境刑罚机制，解决司法程序中“同案不同判”问题，促进司法秩序的统一。当前，不同程度出现的“同案不同判”现象已成为司法问责制改革中难以攻克的“难题”。早在2014年，党的十八届四中全会《决定》就将“统一执法规则”列为推进严格司法的重要问题。 2020年2月召开的全面法治国家中央委员会第三次会议通过了《关于深化全面支持司法问责制度改革的意见》，进一步明确了“完善统一执法机制”。完善统一执法机制是一项系统工程。统一执法工作机制建设应将非理性融入整个司法和程序工作流程，从完善标准化体系、完善争议解决机制、加强业务管理和监督、加强队伍建设、探索全方位技术赋能入手。请继续尽力而为。特别是要完善司法解释、案例指导和文献指导制度，推行类似关联案件强制查处制度，完善量刑规则指导平台，建立法律适用差异化解机制，完善审判委员会、检察委员会工作机制，推进政法工作数字化平台建设，促进司法标准统一，规范司法运行，完善司法执行和评价机制。它提高了公平性并增强司法公正、稳定和权威。构建全国统一市场，建设先进的社会主义市场经济体制，既是一场“硬仗”，也是一场“长期战”。我们必须继承历史领导精神，科学认识市场机制的规模、结构、组织、空间、环境和建设的阶段和进展，全面健全和维护国家法统一的制度和国家机制，增强在战略机遇、风险挑战、不确定不可预测因素并存的复杂环境下维护市场统一和经济安全的能力。增强、形成和保障全国大市场的统一和国家法治的统一。例如违法执法和异地司法执行、商事执法和司法事项等；对此，政府应继续开展应对措施全面开展涉商执法专项整治行动。同时，要适应经济社会生活结构变化，推动行政执法标准跨区域协调，鼓励跨行政区域根据需要共同出台统一的监管政策法规。规范化、标准化、管辖制度改革，完善区域管辖纠纷解决机制，从根本上杜绝执法司法中地方利益的工具化，不断提高法律规范统一与法治实施的合力，从而保障建设具有完整统一国家制度和法治机制的全国统一市场。 （作者为杭州知识分子协会会长）往期回顾11月17日人民日报：深刻认识顺应时代要求，加快建设先进战斗力 11月14日 人民日报：继续扩大中等收入阶层，不断促进共同富裕 11月13日 人民日报：“一届公务员，造福一方”走在世界正确道路上 人民日报文章 11月12日：以林业草原产业高质量发展，为建设美丽中国贡献力量 11月7日：准确把握林业草原产业高质量发展的理论内涵和现实要求建设现代产业体系 11 月 6 日 人民日报文章：统筹规划描绘中国现代化图景 绘制新的国家发展战略 11 月 5 日人民日报文章：深刻认识山水林田湖草沙系统协同治理 11 月 4 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